Federates as a federation laboratory

when federates show the way to federation

Authors

  • Leonardo Inácio Nunes Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP)
  • Vladimir Brega Filho UENP

DOI:

https://doi.org/10.14244/agenda.2024.2.8

Keywords:

Federalism, subnationals entities, laboratory of democracy, Asbestos, COVID-19

Abstract

This article aims to bring together fragments of factual and legal conjuncture in order to answer the following question: to what extent did the powers of the federate have the potential to offer exits to the State of Exception opened by the COVID-19 Pandemic in Brazil? The problem presents itself in the face of the facts of life that triggered the pandemic scenario resulting from the SARS-COV-2 virus. Nevertheless, from a legal point of view, the core is in the investigation of the federative form of the State as a mechanism in the order constituted by 1988 Federal Constitution. With the precedence of judgments regarding the constitutionality of State Laws prohibiting the sale of chrysotile asbestos, for example, it was possible to point out that the Brazilian Supreme Court (STF) was following a decision-making path conducive to the competences of subnational entities even before the global health episode. Through exploratory topics, with the aid of the inductive method, from the technique of qualitative bibliographical research and the analysis of judicial decisions of the STF, the work concludes that, in the Brazilian case, the competences of the federal entities were a checks and banlances for control of the path, then, taken in the fight against the COVID-19 Pandemic.

Author Biographies

Leonardo Inácio Nunes, Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP)

Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Ciência Jurídica (PPGCJ) da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP).

Vladimir Brega Filho , UENP

Doutor em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP).  Professor Adjunto da Universidade Estadual do Norte do Paraná e promotor de justiça do Ministério Público do Estado de São Paulo.

References

ABRUCIO, F.L; GRIN, E.J; FRANZESE, C; SEGATTO, C. I; COUTO, C. G. Combate à COVID-19 sob o federalismo bolsonarista: um caso de descoordenação intergovernamental. In: Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro, RJ, v. 54, n. 4, p. 663–677, 2020. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/view/81879. Acesso em: 28 abr. 2022.

AGAMBEN, G. Estado de exceção. Trad: Iraci D. Poleti. São Paulo: Boitempo, 2007.

ALMEIDA, F. D. Competências na Constituição de 1988. São Paulo: Atlas, 2010.

ALVES, F.B; SANTOS, Y. A. Democracia e totalitarismo: anotações sobre democracia, separação dos poderes e federalismo. Revista do Direito, Santa Cruz do Sul - RS, v. 1, n. 51, jul. 2017. ISSN 1982-9957. Disponível em: https://online.unisc.br/seer/index.php/direito/article/view/7897. Acesso em: 05 set.2022.

ANTUNES, P. B. Federalismo e proteção do meio ambiente: o papel do Federalismo Cooperativo. Revista Direito das Políticas Públicas, Rio de Janeiro, [S. l.], v. 1, n. 2, p. 59–91, 2020. Disponível em: https://seer.unirio.br/rdpp/article/view/9836. Acesso em: 21 mar. 2023.

ARABI, A. Y. Federalismo brasileiro: perspectivas descentralizadoras. Belo Horizonte: Fórum, 2019.

ARAUJO, L.A; NUNES JUNIOR, V. S. Curso de direito constitucional. 20. ed. rev. São Paulo: Verbatim, 2016.

ASANO, C. L et al. Boletim n. 10. Direitos na Pandemia – Mapeamento e Análise das Normas Jurídicas de Resposta à Covid-19 no Brasil. São Paulo: CEPESIDA, Conectas, 20/01/2021. Disponível em: https://www.conectas.org/publicacao/boletim-direitos-na-pandemia-no-10/. Acesso em: 22/ jul. 2022.

BARACHO, J. A. O princípio da subsidiariedade: conceito e evolução. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, abr./jun. 1995, 200:21-54. Disponível em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/46525/46567. Acesso em: 08 out. 2022.

BARACHO, J. A. Teoria geral do federalismo. Belo Horizonte: Fumarc/UCMG, 1982.

BARRETO, I. C et al. Colapso na saúde em Manaus: o fardo de não aderir às medidas não farmacológicas de redução da transmissão da Covid-19. Saúde em Debate, [S. l.], v. 45, n. 131 Oct-Dec, p. 1126–1139, 2022. Disponível em: https://www.saudeemdebate.org.br/sed/article/view/5546. Acesso em: 08 fev. 2023.

BEAUD, O Théorie de la Fédération. 2 ed. Presses Universitaires de France-PUF, 2009.

BRASIL. Decreto nº 01/1889, de 15 de novembro de 1889. Proclama a forma de governo da Nação Brasileira a República Federativa. Rio de Janeiro: Sessões do Governo Provisório. 1889. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1851-1899/d0001.htm. Acesso em: 25 jun. 2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Ação Direta de Inconstitucionalidade: ADI nº 2.922. Relator: Ministro Gilmar Mendes. DJe: 29/10/2014. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2141435. Acesso em: 15 out. 2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Ação Direta de Inconstitucionalidade: ADI nº 3.356. Relator: Ministro Eros Grau. Relator do Acórdão: Ministro Dias Tofolli. DJe: 01/02/2019. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15339421424&ext=.pdf. Acesso em: 19 out. 2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Ação Direta de Inconstitucionalidade: ADI nº 4.060. Relator: Ministro Luiz Fux. DJe: 04/05/2015. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=306693749&ext=.pdf. Acesso em: 25 out. 2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental: ADPF nº 709. Relator: Ministro Roberto Barroso. DJe: 08/03/2022. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5952986. Acesso em: 17 out. 2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Dossiê: STF na pandemia de Covid-19. Brasiília: STF, Secretaria de Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação. 2021. Disponível em: https://www.stf.jus.br/arquivo/cms/codi/anexo/Dossie_Covid_Eletronico.pdf. Acesso em: 28 jul.2022.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Recurso Extraordinário: ADI nº 1.188.352. Relator: Ministro Luiz Fux. DJe: 13/08/2019. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5628502. Acesso em: 23 out. 2022.

CHADE, J; MANUS, R. 10 histórias para tentar entender um mundo caótico. Rio de Janeiro: Sextante, 2020.

DALLARI, D.A. O Estado federal. 2.ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019.

DANTAS, A. Q; PEDROSA, M. H; PEREIRA, A. A pandemia de covid-19 e os precedentes do STF sobre as competências constitucionais dos entes federativos: uma guinada jurisprudencial ou mera continuidade da função integrativa da Corte. In: Direito Público, [S. l.], v. 17, n. 96, 2021. Disponível em: https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/direitopublico/article/view/4511. Acesso em: 06 mai. 2022.

DE SOUSA, A. T; RODRIGUES, G. M. Conflitos entre governos subnacionais e o governo federal durante a pandemia de COVID-19: o Estado de São Paulo e o caso da vacina CoronaVac. In: Monções: Revista de Relações Internacionais da UFGD, [S. l.], v. 10, n. 19, p. 36–69, 2021. Disponível em: https://ojs.ufgd.edu.br/index.php/moncoes/article/view/13335. Acesso em: 30 out. 2022.

EL PAÍS. Governadores pedem ajuda de Bolsonaro para conter crise e dizem que continuarão “seguindo a ciência”. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2020-03-26/governadores-pedem-ajuda-de-bolsonaro-para-conter-crise-e-dizem-que-continuarao-seguindo-a-ciencia.html. Acesso em: 30 set. 2022.

FARIA, C.A. O Movimento das Políticas Públicas Baseadas em Evidências: uma radiografia crítica. In: BIB - Revista Brasileira de Informação Bibliográfica em Ciências Sociais, [S. l.], v. 1, n. 97, 2022. Disponível em: https://bibanpocs.emnuvens.com.br/revista/article/view/577. Acesso em: 22 jul. 2022.

FERREIRA FILHO, M. G. Curso de direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2007.

HORBACH, C.B Forma de estado: federalismo e repartição de competências. Revista Brasileira de Políticas Públicas. v. 3. n. 2. Brasília: Uniceub, 2013.

LEAL, V.N. Coronelismo, enxada e voto: o município e o regime representativo no Brasil. 7. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2012.

LIMA, E.C. Federalismo e democracia em tempos difíceis. Belo Horizonte: Fórum, 2022.

LOEWENSTEIN, K. Teoria de la constitucion. 2. ed. Barcelona: Ariel, 1970.

MADISON, J. Os artigos federalistas. Trad.: Maria Luiza X. de A. Borges. São Paulo: Faro Editorial, 2021.

MAZZUCATO, M. O estado empreendedor: desmascarando o mito do setor público vs setor privado. Trad.: Elvira Serapicos. São Paulo: Portfolio Penguin, 2014.

MOHN, P. A subsidiariedade como princípio de organização do Estado e sua aplicação no federalismo. Brasília: Senado Federal, Subsecretaria de Edições Técnicas, 2010a.

MOHN, P. A repartição de competências na Constituição de 1988. In: Revista de Informação Legislativa. v. 47. n. 187. Brasília: Senado Federal, Subsecretaria de Edições Técnicas, 2010b.

ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DE SAÚDE (OPAS). Histórico da pandemia de covid-19. 2022. Disponível em: https://www.paho.org/pt/covid19/historico-da-pandemia-covid-19. Acesso em: 19 jul. 2022.

PARLAMENTO EUROPEU. O princípio da subsidiariedade. Fichas técnicas sobre a União Europeia. Copyright European Parliament 2017. Disponível em: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/fiches_techniques/2013/010202/04A_FT(2013)010202_PT.pdf. Acesso em: 06 set. 2022.

ROTHENBURG, W. C. Inconstitucionalidade por omissão e troca de sujeito. Brasília: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

RUSSOMANO, R. O princípio do federalismo na Constituição Brasileira. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1965.

SANTIN, J. R; RODIGHERI, B. R. O poder local na federação brasileira. Argumenta Journal Law, Jacarezinho – PR, Brasil, n. 25. p. 275-299, 2016. Disponível em: https://seer.uenp.edu.br/index.php/argumenta/article/view/878. Acesso em: 09 set. 2022.

SARMENTO, D; SOUZA NETO, C.P. Direito Constitucional: teoria, história e métodos de trabalho. Belo Horizonte: Fórum, 2017.

SILVA, V.A. Direito constitucional brasileiro. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2021.

SILVA JUNIOR, N. O Brasil da bárbarie à desumanização neoliberal: do “pacto edípico e pacto social”, de Helio Pellegrino, ao “E daí?”, de Jair Bolsonaro. In: Neoliberalismo como gestão do sofrimento psíquico. Org: Vladimir Safatle, Nelson da Silva Junior, Christian Dunker. Belo Horizonte: Autêntica, 2022.

SOUSA, A.T; RODRIGUES, G.M. Conflitos entre governos subnacionais e o governo federal durante a pandemia de COVID-19: o Estado de São Paulo e o caso da vacina CoronaVac. In: Monções: Revista de Relações Internacionais da UFGD, [S. l.], v. 10, n. 19, p. 36–69, 2021. Disponível em: https://ojs.ufgd.edu.br/index.php/moncoes/article/view/13335. Acesso em: 30 out. 2022.

ZIMMERMANN, A. Teoria geral do federalismo democrático. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005.

Published

2025-11-27

How to Cite

NUNES, Leonardo Inácio; BREGA FILHO , Vladimir. Federates as a federation laboratory: when federates show the way to federation . Revista Agenda Política, [S. l.], v. 12, n. 2, p. 207–225, 2025. DOI: 10.14244/agenda.2024.2.8. Disponível em: https://www.agendapolitica.ufscar.br/index.php/agendapolitica/article/view/902. Acesso em: 29 nov. 2025.

Similar Articles

1 2 3 4 > >> 

You may also start an advanced similarity search for this article.