Fiscalização parlamentar pelo Congresso Nacional de 1988 a 2018
volume, frequência e taxa de aprovação
DOI:
https://doi.org/10.31990/agenda.2021.3.11Palavras-chave:
Poder Legislativo, Congresso Nacional, Função de fiscalização, Accountability horizontalResumo
A pesquisa demonstra o volume do exercício da função típica do Congresso Nacional de fiscalizar os atos do Poder Executivo no período de 1988 a 2018, por meio de instrumentos de fiscalização e controle (control tools). Em acréscimo, verificaram-se a frequência e a taxa de aprovação desses instrumentos durante a 55ª Legislatura na Câmara dos Deputados. A metodologia está baseada em técnicas quantitativas e qualitativas, para de forma empírica estudar a accountability horizontal. Conclui-se que a atividade de controle representa menos de 10% do esforço do Congresso Nacional. O instrumento preferido dos deputados é o requerimento de informação seguido pelas propostas de audiências públicas. E ainda identificaram-se consequências desde a apresentação dos projetos de decreto legislativo, o que se denominou de “expectativa do controle”. Desse modo, ao mensurar tal atividade, reforça-se o papel do Poder Legislativo de fiscalizar os atos e as decisões no âmbito da Administração Pública.
Referências
ABRANCHES, Sérgio Henrique Hudson. Presidencialismo de coalizão: raízes e evolução do modelo político brasileiro. São Paulo: Companhia das Letras, 2018.
ALMEIDA, Acir. A Política da Mudança Institucional: processo legislativo no pós-1988. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 40., 2016, Caxambu, MG. Disponível em: http://bit.ly/2BPujTt. Acesso em: 10 jan. 2021.
AMARAL, Ana Regina Villar Peres. O Parlamento Brasileiro. Processo, Produção e Organização Legislativa: o papel das Comissões em perspectiva comparada. 2009. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) - Câmara dos Deputados, Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor); Instituto Universitário e Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), Rio de Janeiro, 2009.
AMARAL JÚNIOR, José Levi Mello do. O poder legislativo na democracia contemporânea. A função de controle político dos Parlamentos na democracia contemporânea. Revista de Informação Legislativa, Brasília, v. 168, p. 7-17, 2005.
AMORIM NETO, Octavio; SANTOS, Fabiano. O segredo ineficiente revisto: o que propõem e o que aprovam os deputados brasileiros. Dados, Rio de Janeiro, v. 46, n. 4, p. 661-698, 2003. Disponível em: https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582003000400002&lng=en&nrm=iso&tlng=pt. Acesso em: 10 jan. 2021.
ANDRADE, Aparecida Moura; COUTINHO, Robson Luiz Fialho. Regimento interno da Câmara dos Deputados aplicado às comissões. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2016. 296 p.
BERTHOLINI, Frederico; PEREIRA, Carlos. Pagando o preço de governar: custos de gerência de coalizão no presidencialismo brasileiro. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro v. 51, n. 4, p. 528-550, jul./ago. 2017.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, 2020a. Disponível: https://bit.ly/2TaVBwA. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Decreto nº 8.497, de 4 de agosto de 2015. Regulamenta a formação do Cadastro Nacional de Especialistas. Brasília, 2015a. Disponível em: https://bit.ly/3g0Y3OJ. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Decreto nº 8.516, de 10 de setembro de 2015. Regulamenta a formação do Cadastro Nacional de Especialistas. Brasília, 2015b. Disponível em: https://bit.ly/2FBEsbH. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Decreto Legislativo nº 157, de 2015. Susta a aplicação do Decreto nº 8.497, de 4 de julho de 2015, da Presidência da República, que "Regulamenta a formação do Cadastro Nacional [...]. 2015c. Disponível em: https://bit.ly/2KynsFE. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Requerimento nº 155, de 2015, da CD. Requer a realização de Audiência Pública para discutir Projeto de Lei que dispõe sobre o exercício da profissão de cuidador de pessoa idosa. 2015d. Disponível em: https://bit.ly/2Kz0Zbv. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Requerimento nº 132, de 2016, da CD. Solicita a realização de audiência pública, visando buscar esclarecimentos sobre as irregularidades encontradas nas obras da Vila dos Atletas, na cidade do Rio de Janeiro (RJ). 2016a. Disponível em: https://bit.ly/3kWEBFv. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Reunião Deliberativa da Comissão de Fiscalização Financeira e Controle - CFFC. Reunião de 8 de abril de 2015e. Disponível em: https://www.camara.leg.br/internet/ordemdodia/integras/1319140.htm. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Regimento Interno da Câmara dos Deputados. 21. ed. Brasília: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 2020b. Disponível em: http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/18847. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Senado Federal. Regimento Interno do Senado Federal. 2018. Disponível em: https://bit.ly/36A5jwn. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Senado Federal. Requerimento nº 42, de 2016, do SF. 2016b. Disponível em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127663. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Relatórios Anuais de Contas do TCU. 2019b. Disponível em: https://bit.ly/2J1idgP. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado nos anos 90: lógica e mecanismos de controle. Brasília: Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, 1997. (Cadernos MARE da reforma do estado, v. 1). Disponível em: http://www.bresserpereira.org.br/documents/MARE/CadernosMare/CADERNO01.pdf. Acesso em: 10 jan. 2021.
BRUNA, André Luís Carneiro. VICTORINO, Acrísio Pereira. Controle parlamentar no Senado brasileiro 2003-2015: o uso da CPI como controle político. In: CONGRESSO LATINO-AMERICANO DE CIÊNCIA POLÍTICA, 9., 2017, Montevidéu. [Anais...]. Montevidéu: ALACIP, 2017. Disponível em: http://www.congresoalacip2017.org/arquivo/downloadpublic2?q=YToyOntzOjY6InBhcmFtcyI7czozNToiYToxOntzOjEwOiJJRF9BUlFVSVZPIjtzOjQ6IjMwMDYiO30iO3M6MToiaCI7czozMjoiNmMwYTFmMTZkMGE5OTc3MTI4Nzc5YTkxOTlkMWQ0MmYiO30%3D. Acesso em: 10 jan. 2021.
CALCAGNOTTO, Gustavo. Comissões Parlamentares de Inquérito no Brasil e na Alemanha: semelhanças e diferenças. In: LLANOS, Mariana; MUSTAPIC, Ana María (org.). Controle Parlamentar na Alemanha, na Argentina e no Brasil. Rio de Janeiro: Fundação Konrad-Adenauer, 2005. p. 171-194.
CARNEIRO, André Corrêa de Sá Carneiro. Legislação Simbólica e Poder de Apreciação Conclusiva no Congresso Nacional. 2009. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) – Câmara dos Deputados, Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor); Instituto Universitário e Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), Rio de Janeiro, 2009.
CENTURIONE, Danilo de Pádua. Cooperação e controle: o papel do legislativo em 20 estados da federação na legislatura 2007-2010. 2013. 107 f. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) – Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2013. Disponível em: https://teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-18062013-092708/publico/2012_DaniloDePaulaCenturione.pdf. Acesso em: 10 jan. 2021.
CENTURIONE, Danilo de Pádua; CADAH, Lucas Queija. As CPIs acabam em pizza? uma resposta sobre o desempenho das comissões parlamentares de inquérito no presidencialismo de coalizão. In: MOISÉS, José Álvaro (org.). O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizão. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2011. p. 91-97. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/242412/livropapeldocongresso.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 10 jan. 2021.
COTTA, Maurizio. Verbete Parlamento. In: BOBBIO, Noberto. MATTEUCCI, Nicola. PASQUINO, Gianfr. Dicionário de política. Tradução: Carmem C. Varriale; Gaetano Lo Mônaco, João Ferreira, Luís Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini. (coord.). 12. ed. Brasília: Universidade de Brasília, 2004.
COX, Gary e MCCUBBINS, Mathew D. Legislative Leviathan: Party Government in the House. Berkeley: University of California Press, 1993.
FIGUEIREDO, Argelina Cheibud. Instituições e política no controle do Executivo. Dados, Rio de Janeiro, v. 44, n. 4, p.689-727, 2001. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582001000400002&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 10 jan. 2021.
FIGUEIREDO, Argelina Cheibud; LIMONGI, Fernando. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV. 2001a. 232 p.
FIGUEIREDO, Argelina Cheibud; LIMONGI, Fernando. Incentivos eleitorais, partidos e política orçamentária. Dados, Rio de Janeiro, v. 45, n. 2, p. 303-344, 2001b. Disponível em: http://bit.ly/3tu1963. Acesso em: 10 jan. 2021.
HIROI, Taeko; RENNÓ, Lúcio. Obstrução e processo decisório na Câmara dos Deputados: 1991 a 2010. Brasília: IPEA, 2014. (Textos para discussão, 1957). Disponível em: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1957.pdf. Acesso em: 10 jan. 2021.
LAPA, Priscila Maria. O papel do legislativo no processo orçamentária: explicações, modelos e teorias na Ciência Política brasileira. 2007. Tese (Mestrado em Ciência Política) – Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2007.
LEMOS, Leany Barreiro de Sousa. O Congresso brasileiro e a distribuição de benefícios sociais no período 1988-1994. Dados, Rio de Janeiro, v. 44, n. 3, p. 561-604, 2001. Disponível em: http://bit.ly/2Ljtrid. Acesso em: 10 jan. 2021.
LEMOS, Leany Barreiro de Sousa. Controle legislativo em democracias presidencialistas: Brasil e EUA em perspectiva comparada. 2005. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Universidade de Brasília, Brasília, 2005
LLANOS, Mariana; MUSTAPIC, Ana María. Controle parlamentar na Alemanha, na Argentina e no Brasil. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer, 2005.
MARCIANO, João Luiz Pereira. Fórmula de Yamani. Notas de Aula. Instrumentos de pesquisa em Ciências Sociais. 2014.
MOISES, José Álvaro. O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizão. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 135 p., 2011. Disponível em: http://bit.ly/36eErD2. Acesso em: 10 jan. 2021.
MUDALEN, Jorge Tadeu. [Discurso sobre o Projeto de Lei Geral das Telecomunicações de 2 set. 2015]. Departamento de Taquigrafia, Câmara dos Deputados: Brasília, DF, 2 set. 2015. Disponível em: https://bit.ly/3giUgxS. Acesso em: 10 jan. 2021.
O`DONNELL, Guilhermo. Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, v. 9 n. 3, p. 112-126, 1998.
OGUL, Morris S. Congress Oversees the Bureaucracy: studies in legislative supervision. Pittsburgh: University of Pittsburgh, 1976, 237 p.
OLIVEIRA, Júlio Marcelo. O papel dos órgãos de controle externo no combate à corrupção. 2007. Revista Consultor Jurídico. 2018. Disponível em: https://bit.ly/2LBpJgv. Acesso em: 10 jan. 2021.
PEREIRA, Carlos; MUELLER, Bernardo. Partidos fracos na arena eleitoral e partidos fortes na arena legislativa: a conexão eleitoral no Brasil. Dados – Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 46, n. 4, p. 735-771, 2003.
PRATES, Márcia Maria B. Caminhos decisórios de CPIs: uma descrição desde a criação até o relatório final. E-legis, Brasília, v. 6, n. 12, p. 94-121, set. /dez. 2013. Disponível em: http://e-legis.camara.leg.br/cefor/index.php/e-legis/article/download/162/177. Acesso em: 10 jan. 2021.
PRZEWORSKI, Adam. A reforma do estado: responsabilidade política e intervenção econômica. Revista Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 11, n. 32, p. 18-40, out. 1996. Disponível em: http://anpocs.com/images/stories/RBCS/32/rbcs32_02.pdf. Acesso em: 10 jan. 2021.
RESENDE, Antônio José Calhau de. As comissões permanentes da Assembleia Legislativa de Minas Gerais e o processo legislativo: aspectos constitucionais e regimentais. Cadernos da Escola do Legislativo. Belo Horizonte: Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, Escola do Legislativo, v. 18, n. 30, jul. /dez. 2016, 225 p.
RICCI, Paolo. O conteúdo da produção legislativa brasileira: leis nacionais ou políticas paroquiais? Dados, Rio de Janeiro, v. 46, n. 4, p. 699-734, 2003. Disponível em: http://bit.ly/39LDFBh. Acesso em: 10 jan. 2021.
RICCI, Paolo; LEMOS, Leany Barreiro de Sousa. Produção legislativa e preferências eleitorais na Comissão de Agricultura e Política Rural da Câmara dos Deputados. Revista Brasileira de Ciências Sociais. São Paulo, v. 19, n. 55, 2004.
SAMUELS, David. Fiscal horizontal accountability? toward a theory of budgetary “checks and balances” in presidential systems. In: CONFERENCE ON HORIZONTAL ACCOUNTABILITY IN NEW DEMOCRACIES, 2000. South Bend. [Anais…]. South Bend: University of Notre Dame, 2000. Disponível em: http://bit.ly/36eFaUM. Acesso em: 10 jan. 2021.
SANTOS, Fabiano; ALMEIDA, Acir. Fundamentos Informacionais do Presidencialismo de Coalizão. 1. ed. Curitiba: Appris, 2011. 216 p.
SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2010.
SILVA, Ronaldo Quintanilha da. Dois presidentes da República em um mandato: como se deu a fiscalização pela Câmara dos Deputados? Cadernos da Escola do Legislativo, Belo Horizonte, n. 33, v. 20, janeiro/junho de 2018, 2019.
SILVA, Ronaldo Quintanilha da. Accountability horizontal: a fiscalização parlamentar exercida pela Câmara dos Deputados na 55ª Legislatura. 2020. 183 f. Dissertação (Mestrado em Poder Legislativo) – Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor), Câmara dos Deputados; Brasília, 2020. Disponível em: https://bd.camara.leg.br/bd/handle/bdcamara/40164. Acesso em: 10 jan. 2021.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2022 Agenda Política
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Direito Autoral
Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, sendo o trabalho simultaneamente licenciado sob a Creative Commons Attribution License o que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria do trabalho e publicação inicial nesta revista.
- As ideias e opiniões expressas no artigo são de exclusiva responsabilidade do autor, não refletindo, necessariamente, as opiniões da revista.
- Após a primeira publicação, o autor tem autorização para assumir contratos adicionais, independentes da revista, para a divulgação do trabalho por outros meios (ex: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), desde que feita a citação completa da mesma autoria e da publicação original.
- O autor de um artigo já publicado tem permissão e é estimulado a distribuir o seu trabalho on-line, sempre com as devidas citações da primeira edição.